□东方今报记者 沈春梅实习生 张毅通讯员 孙志平 黄志远

　　昨天上午，商丘市虞城县法院公开审理一起行政案件，按照以往的属地管辖，该案本应在商丘市睢阳区法院审理。据了解，为避免行政干扰，最高法院试点行政案件相对集中管辖制度，本案也是我省法院试点“民告官”案件异地审理的第一起案件。

　　现场：副局长异地当被告 庭审时一言未发

　　商丘的张女士是河南雪奥服饰公司(简称“服饰公司”)的一名职工。

　　2012年3月1日早上7时许，张女士在上班途中不幸遭遇车祸。今年4月，商丘市人力资源和社会保障局(简称“人社局”)出具工伤认定，认为张女士在上班途中遭遇车祸，应认定为工伤。但服饰公司认为，张女士虽是公司雇用的工人，但事故发生前后的几天里并未上班，“上班途中”只是张女士的单方说法，于是将人社局告上法庭，要求法院撤销其工伤认定。

　　人社局的办公地点在商丘市睢阳区辖区内，按照原来的属地管辖做法，这个案件应由睢阳区法院管辖。与以往不同的是，昨天上午，此案在虞城县法院公开开庭审理，人社局副局长陈源出庭应诉。

　　不过，在一个多小时的庭审中，均由该局的代理人发言，陈源并未发表任何观点。

　　新举：避免行政干扰 “民告官”异地审理

　　“‘县法院审不了县政府’是行政审判工作中的一个老问题。”省高院副院长史小红坦言，由于体制原因，法院的人财物受地方政府制约，在行政审判实践中，确实存在一些行政机关不当干预法院依法受理或审理行政案件的问题。

　　“对行政审判来说，‘行政机关和法院官官相护’是老百姓最担心的问题。所以，有的当事人不敢打行政官司，有的当事人宁愿去信访。”史小红介绍，为了排除地方行政干扰，促进案件公正审理，最高法院试点行政案件相对集中管辖制度，河南的试点是商丘和鹤壁两城市。

　　商丘市中院副院长栾立学介绍，“民告官”实行异地审理试点后，商丘9个基层法院今后只有永城法院、夏邑法院、虞城法院、睢县法院4个法院可以审理行政案件。

　　史小红说，异地审理的目的，就是希望能从制度上解决行政审判中的行政干预问题，从而实现对行政案件的公正审判。

　　律师：可有效预防地方干预 有利于司法公正

　　“行政案件异地管辖，在一定程度上可以有效预防地方干预，对提高司法公信力也将起到不错的作用。”庭审结束后，张女士的代理律师刘增全接受东方今报记者采访时表示，本案中主要涉及第三人张女士的利益，并不是人社局本身的利益，所以异地管辖效果并不太明显，“如果是涉及地方政府或行政部门利益的案子，实行异地审理对避免地方干预的效果会更好”。

　　“行政审判中，县法院审不了县政府的问题比较突出，要解决这个问题就必须实现审判管辖区域与行政区划的分离。”郑州大学教授沈开举表示，要改革这种传统制度需要一个过程，对行政案件实行相对集中管辖试点是一个很好的做法。

　　■ 声音异地审理百姓会不会多跑“冤枉路”？

　　本来该睢阳区审理的案子，却在虞城县开庭，会不会因此增加当事人的诉讼成本？

　　“从商丘市区赶到虞城县大概需要半个小时的车程，不算太远。”张女士表示，案件在虞城县开庭，时间成本和交通成本并不是很高，相比来说公平更重要。而庭审前后，服饰公司和人社局也未表示因路途问题而增加了太多成本。

　　“行政案件实行相对集中管辖，产生的一个明显问题就是群众打官司要跑更远的路，增加了群众的诉讼成本。”史小红介绍，试点法院在划分时就考虑到了成本问题，尽量让当事双方少跑路。比如，在商丘市，有行政案件审理权的4个试点法院中，梁园区人民法院管辖梁园区和民权县，永城市人民法院管辖永城市和夏邑县，虞城县人民法院管辖虞城县和睢阳区，睢县人民法院管辖睢县、宁陵县和柘城县，综合考虑到了各区县之间的路途问题。

　　另据了解，在试点城市鹤壁，淇滨区人民法院和淇县人民法院被确定为试点法院，其中淇滨区人民法院管辖淇滨区、山城区和鹤山区，淇县人民法院管辖浚县和淇县。

　　“公正的实现总是需要成本的。”史小红表示，在具体工作中，法院将尽量减少当事人的诉讼成本，比如积极开展巡回审判，到案发地开庭，也可以在当事人所在地法院开庭，当地法院要积极配合，为当事人提供方便，减轻群众诉累。

(原标题：河南试点“民告官”异地审理)